当前，春耕生产在即，俗话说：“一年之计在于春”。作为大城市带大农村的特殊市情，我们应当加强对农业春耕生产的指导，确保相关政策在基层不走样。但是，国家为了保护种地农民的种粮积极性，出台了不少措施，但这些优惠政策在乡镇政府实施过程中往往走样，其实际效果并不很理想。党中央、国务院从2004年至2010年又连续7年发布以“三农”（农业、农村、农民）为主题发布了中央一号文件，出台并实施了“两减免三补贴”等一系列支农惠农政策。这些对于农村和农民来说是很好的，但是由于规划失当、标准脱离实际等等原因，导致许多问题产生：

从总体来看，来自上级部门的支农惠农政策主要有以下几种：第一，取消农业税及附加。第二，实行种粮“三补贴”。自2004年以来，国家为了鼓励农民种粮，提高粮食产量，稳定市场粮食价格，实行种粮直补和良种补贴，2007年还增加油价综合性补贴。第三，退耕还林补贴政策。第四，购置农机补贴政策。第五，落实“两免一补”政策，惠顾农村及贫困生。对农村学校和城区学校农村户籍学生和贫困生免杂费，贫困住宿生给予生活费补助。第六，财政转移支付和农业税附加补贴，用于补贴村组干部每年度报酬和村集体办公费用。第七，农村低保户生活保障机制的政策。第八，实行新型农村合作医疗，解决农民看病贵、治病难的问题。

以上政策涉及众多部门和众多事项，目前存在的主要问题是：

（一）补贴标准偏低，总量偏小，农民实际受益极其有限，致使农民的生产积极性受到进一步挫伤，“抛荒”、“粮食作物改为经济作物”等现象屡禁不止；

（二）补贴种类繁多（粮食直补、良种补贴、农资综合直补、大型农机具购置补贴等）、补贴对象分散，致使补贴实施成本较高；

（三）发放方式脱离实际、受益对象不够合理、政策效应不够理想。目前的通行做法是按农户计税面积核算补贴并通过“一卡通”直接发放到农户手中，地方不能调整，但是，农村耕地的实际种植人及其种植面积经常变化，政府难以及时准确核定，致使本应“谁种谁得”的粮食补贴变成了普惠式的“农田补贴”，缺少符合实际的区分。不少农民为此宁愿承包的耕地抛荒也不愿转让，而真正想种粮的农户或者是租不到地，或者是租了别人的耕地却没法得到国家的补贴，进而感到吃亏、不公平；

（四）有些地方基层政府和乡、镇种子站勾结，政府不直接把粮补的钱发下去，而是通过种子站替农民“选种子”，以次充好，从中渔利。由此可见，现行粮食生产补贴模式存在有违政策初衷的问题，有损种粮农民生产积极性，不利于政策效应的充分发挥，从而对粮食生产和安全造成不利影响。

（五）个别项目落实不透明。除种粮三项补贴和退耕还林补贴实行张榜公布之外，其余项目在村务公开栏几乎没有公布和会议宣传，只有享受户和市、区县、乡镇主管部门知道，广大农民群众和不是主管部门的都不太清楚。

（六）支农惠农政策宣传广度和深度不够。如在一些地理位置偏辟的村寨，交通不便，信息不灵，除知道种粮和退耕还林有补贴之外，其余补贴项目几乎都不知道。

（七）个别村组干部落实惠农政策上不公开，不公正，不负责等问题。村民除对种粮和退耕还林补贴知道之外，其余补贴项目绝大部分农户不知道，个别村干部对上虚报冒领，对下隐瞒实情。在宣传时，只是对家族、亲戚朋友个别讲，暗箱操作，其他农户本应享受而没有得到享受，致使个别其他农户对村组干部有意见。例如在贫困生实行“两免一补”方面，本应享受“两免一补”的贫困生而没有得到，而是让经济条件比较好的村组干部家族，亲戚朋友的学生得到“两免一补”。又如个别村主任扣农户退耕还林户补贴款用于参交合作医疗，既不告之，也不给办证。

对策建议

1、对各项支农惠农项目统一实行网络化管理。实行各种补贴“一卡通”，按照政府相关文件规定，所有补贴项目由各主管部门采集信息，资金审核，资金归口管理发放，确保补贴资金按时、按标准公开发放到位。

2、对各项补贴在村组实行公开化。由于各种原因，许多农民对以上支农惠农政策大多不知情。各种补贴全部实行张榜公布，接受群众监督，农户认可，实行公开、公正、公平。提高工作的透明度，密切干部与群众的关系。

3、加大监管力度。市、区县要对乡镇、村组加强监督，采取不定期检查，深入群众了解情况，使落实政策不走样，达到公开、公平、公正。对不按时、不按要求执行及存在问题要严肃查处，不能姑息迁就。

4、加大支农惠农政策宣传力度。对国家支农惠农政策进行广泛宣传，深入到村、组、户，采取各种宣传方式，利用电视、报纸、发文件、资料到村组，充分利用村务公开栏进行宣传，使广大农民朋友对政策了解，进一步体现党的好政策。

 5、建议审计部门对国家各种补贴资金进行审计。对各项惠农资金进行专项审计，使专项资金做到专款专用，确保资金按时、按标准发到农户手中。

6、各级监管行政部门要切实主动地加强同新闻媒体的合作力度。增强新闻媒体舆论监督的实效，让基层百姓更加相信媒体，更加信任行政监管部门，使党和国家的政令畅通，实现国泰民安。（民建区委）